到浙江学习枫桥经验

为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，准确把握全面推进依法治国背景下对社会治理工作提出的新目标、新要求，在诸暨市委党校以及组织部的大力支持下，近期我们到浙江省诸暨市学习“枫桥经验”的理念和做法。

学习过程中，我们到诸暨辖区街道、派出所、村组和有关单位听取工作情况介绍，观看现场展览，与诸暨市委党校、诸暨社会组织孵化中心、枫桥镇社会服务管理中心、枫桥派出所、枫源村和“老杨调解工作室”的部分同志进行了深入交流。

诸暨市基本情况介绍

诸暨市，位于浙江省中北部，属于绍兴市代管县级市，其2017年GDP达到1180亿，在全国百强县市中排名第12位，在全国工业百强县市排名第19位。

诸暨连续三次获得长安杯，连续十二年平安建设浙江省排名第一，2017年，当地群众安全感、满意度分别达到98.85%、97.8%。

“枫桥经验”基本情况介绍

诸暨辖区内的枫桥镇，从上世纪60年代开始就创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，毛主席曾亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做，“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

2013年，总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调:各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

今年是毛主席批示“枫桥经验”55周年，是总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示5周年，也是改革开放40周年。今年3月，习近平总书记对广东工作作出重要指示，要求广东在营造共建共治共享治理格局等四个方面走在全国前列。作为广东的干部，学习“枫桥经验”正当其时，很有必要。

诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的做法

近年来，诸暨市以践行群众路线为主体，加强党委领导，不断丰富和拓展“专群结合”的内涵，健全和创新群众参与的载体和平台，依托党建+互联网+法治+社会工作平台，探索形成了德治、法治、自治、共治、善治“五治一体”的社会治理新格局，努力在贯彻群众路线的实践中坚持和发展“枫桥经验”。

党建为先，深入社会治理各个领域。

例如在诸暨市社会组织孵化中心，诸暨对于全市范围社会组织的党组织组织力开展指数动态评价工作，对社会组织的党组织在政治引领、政治吸纳和社会组织自身发展的状况，包括活跃度、规范化、覆盖率、影响力等内容进行全面批判，充分发挥社会组织的党建引领作用。又如在枫桥镇，该镇通过建立党员评分管理制度，对党员实行了亮牌考核，从党员日常表现、参与村级管理等多个方面打分，根据得分来亮出“红黄牌”，督促党员起到模范带头作用。

坚持走群众路线，激发社会力量参与社会共治。

近年来，诸暨通过激发社会力量参与社会治理，构建起政府、企业、社会、群众多元共治的全新格局。例如在当地劳动密集型企业较多的大唐镇，由于外来流动人口远超本地人口，在原有管理措施基础上，当地创新推出“以房管人”模式，让出租房房东及时记录人员出入情况，实行有效管理。

依法调解矛盾纠纷，扎实做好法治保障。

近年来，诸暨在全市纵深推进“四张清单一张网”，全面建立法律顾问制度，建成公共法律服务网，市、镇、村三级公共法律服务实体平台全面建成运行，“半小时法律服务圈”基本覆盖诸暨城乡。例如在枫桥镇的“老杨调解工作室”，67岁的退休老民警杨光照，独创情感感受法、换位思考法、依法疏导法、案例举例法、联动调解法、把握重点法、借助力量法等调解七法，热心开展调解工作，获得“全国离退休干部先进集体”、”浙江十大法治人物“等称号。

崇德尚文，不断提升德治氛围。

以文化人来提升柔性治理能力，是诸暨为“枫桥经验”注入的全新内涵，通过开展“最美店口人”和“身边的道德典型”等评选活动。例如在山下湖镇，学习组参观了乡贤主讲道德讲堂场所，当地通过举办“荣誉市民”、“荣誉村民”巡回演讲，推动基层向善、崇善、行善的新风尚逐步形成。

加强社会组织孵化培育，推动基层自治。

在诸暨各地的村、社区，村民的事务村民拍板、群众间的矛盾自己化解，正成为新的“时尚”。“枫桥大妈”、次坞镇“老娘舅”、店口镇“红帽子”等社会组织，已成为诸暨基层社会自治的重要力量。目前其全市已登记社会组织654家，备案社区社会组织为1221家，志愿者人数达到6.02万人。

激发队伍干事创业激情，开展联动善治。

目前诸暨27个乡镇（街道）已完成“四个平台”建设工作，综合执法、国土、司法、人力社保、建设、环保等6个部门派驻机构纳入乡镇（街道）日常管理，226名相关派驻人员已实现属地管理。推动基层治理既充满活力又秩序井然。在诸暨学习期间，诸暨当地干部的干事创业激情，给我们所有人留下深刻的印象，例如社会组织孵化中心的工作人员、党校服务人员、村居网格员、派出所调解员等，虽然他们收入不高，事务繁重，但都能任劳任怨，以昂扬的姿态和自信的心态爱岗敬业，无私奉献，正是有这么多肯担当、有作为的干部，当地才能连续13年平安建设全省第一，并多次获得全国综治工作最高奖项“长安杯”。

新时代“枫桥经验”的内涵

“枫桥经验”历史发展基本情况

在不同的历史时期，“枫桥经验”在不断地创新，“枫桥经验”发展大致分为四个阶段：

在1963年—1978年，“枫桥经验”主要是“四类分子”改造、“四类分子”摘帽方面的社会改造经验；
在1978年—2004年，“枫桥经验”主要是农村治保调解和农村稳定发展的综合治理经验；
在2004年—2013年，“枫桥经验”主要是平安建设和社会管理方面的创新社会管理经验；
在2013年以来，“枫桥经验”主要是民主法制建设、为民服务等方面经验。“枫桥经验”由对敌斗争的经验，逐渐发展成为综合治理的经验，推进了“小事不出村、大事不出镇”，进一步成为创新社会管理的经验；最近十年多以来“枫桥经验”更是在平安建设中大显身手，动员群众力量广泛开展了平安创建活动，推进了社会的和谐稳定。

新时代 “枫桥经验”，逐步推进乡村治理法治化，做到为民服务不缺位，为群众办事再多跑一次。在村党支部的领导下，按照依法治国的理念，根据农村的实际有法依法，无法依规、依德，无法无规村民自治的要求，以基层党建引基层治理，推进村级自治为基、法治为本、德治为先，三治融合，实现善治。——骆根土

“枫桥经验”的核心内涵

在“枫桥经验”的发源地枫源村以及枫桥镇“枫桥经验”展览馆，我们深刻学习领会了“枫桥经验”的精髓所在，“枫桥经验”之所以历久弥新，最重要的原因在于其与以人民为中心的发展思想相契合，与现代治理理念相契合。

契合以人民为中心的发展思想。

以人民为中心的发展思想，意味着发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，而这正是“枫桥经验”的核心要义和价值追求。以人民为中心要求坚持人民主体地位，而发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题，正是“枫桥经验”最突出的特点；以人民为中心要求把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，而运用党的群众路线正确处理人民内部矛盾，正是“枫桥经验”的实质和主线；以人民为中心要求把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，而运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要，正是“枫桥经验”的根本出发点和落脚点。

契合现代治理理念。

统治偏重于单一权威自上而下的强制、命令、服从，而治理则强调多元主体的共同参与和管理，强调政府与社会的互动。“枫桥经验”蕴含着丰富的现代治理因素，其核心内涵之一就是“发动和依靠群众”，即强调社会各方面力量的参与及共治。只有适应时代要求，创新群众工作方法，让人民群众参与到社会治理中来，才能真正把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

新时代坚持和发展“枫桥经验”的基本要求

总的来说，“枫桥经验”就是7句话：

发动群众，依靠群众，矛盾不上交。
小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
家庭琐事不出户，邻里纠纷不出组，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
全民来共治，政府重法治，基层靠自治，矛盾源头治，无理访大家治。
矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。
打造共建共治共享的社会治理格局。
加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

甚至于在枫源村，当地把“枫桥经验”就浓缩为两句话：工作千头万绪，目标只有一个，全心全意为群众服务。思路千条万条，走得通的只有一条，就是走群众的路线。

要坚持以人民为中心，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。
例如，枫源村在实践中推行“三上三下”民主决策机制。“一上一下”是由村两委会在群众中收集议题，再将议题下发征求意见；“二上二下”是将议题与村民代表进行民主恳谈酝酿，确定议题方案；“三上三下”是由党员会议集体审议议题，再交村民代表会议表决，议题通过后再付诸实施。这一做法，切实保障了村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。
要坚持以善治为目标，推动创新城乡基层社会治理新模式。
例如，枫源村相继建立了“党员群”、“村两委群”、“村民群”、“村民代表群”、“护村队群”以及“志愿者调解群”等多个微信群，每个群各司其职，一呼百应。村里便民服务中心电脑网络与镇政府的“四个平台”直接连通，村里的相关信息实时上传，村民办事大多只要到村里的便民服务中心跑一次就办成，一些村里解决不了的问题或矛盾纠纷，通过镇里“四个平台”都能够得到及时沟通有效化解。结合浙江全省开展的“最多跑一次”改革，建好用好“四个平台”，以实现案件少、秩序好、经济发展、社会稳定、群众满意为目标，全面构建社会治安防控体系，建设好枫桥平安特色小镇。

要坚持以预防为基点，构建社会矛盾风险综合防控新体系。
例如，传统上，“枫桥经验”强调的是发动群众、依靠群众，以“讲事说理”为主要抓手调处纠纷化解矛盾。而如今依法调解为主导，说理讲情为辅助的做法，在枫桥已蔚然成风，在枫源村主任骆根土的办公室，桌上摆放着电脑和话筒，这里可以直接视频连线诸暨公安、检察、法院、司法及信访等部门，群众发生一些矛盾纠纷或涉法涉诉事件大多能够通过依法劝导、引导和疏导、指导，得到妥善解决。通过对法律知识的了解和掌握，许多村民因此改变了以往解决矛盾纠纷靠吵闹靠武力的旧观念，并彻底抛弃“小事110，大事上北京”的错误做法。
要坚持以党建为引领，筑牢社会和谐稳定新防线。
例如，枫桥镇以打造“勇立潮头建新功、党员个个当先锋”为主题，以“红枫党建”品牌为抓手，夯实基层社会治理的政治基层，建立健全基层社会治理体制机制。再通过 “红枫党建”品牌，推动一系列创建工作的开展，形成了“六创建六提升”新时代“枫桥经验”，即创建“红枫党建”品牌，全面提升党建引领基层社会治理能力水平、创建平安特色小镇，全面提升平安建设能力水平、创建基层治理新模式，全面提升民主自治能力水平、创建多元共治新格局，全面提升共建共治共享能力水平、创建矛盾纠纷多元化解新机制，全面提升社会风险防控能力水平、创建枫桥精神新家园，全面提升基层社会治理文化软实力。