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到浙江学习枫桥经验

为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,准确把握全面推进依法治国背景下对社会治理工作提出的新目标、新要求,在诸暨市委党校以及组织部的大力支持下,近期我们到浙江省诸暨市学习“枫桥经验”的理念和做法。

学习过程中,我们到诸暨辖区街道、派出所、村组和有关单位听取工作情况介绍,观看现场展览,与诸暨市委党校、诸暨社会组织孵化中心、枫桥镇社会服务管理中心、枫桥派出所、枫源村和“老杨调解工作室”的部分同志进行了深入交流。


诸暨市基本情况介绍

诸暨市,位于浙江省中北部,属于绍兴市代管县级市,其2017年GDP达到1180亿,在全国百强县市中排名第12位,在全国工业百强县市排名第19位。

诸暨连续三次获得长安杯,连续十二年平安建设浙江省排名第一,2017年,当地群众安全感、满意度分别达到98.85%、97.8%。


“枫桥经验”基本情况介绍

诸暨辖区内的枫桥镇,从上世纪60年代开始就创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”, 毛主席曾亲笔批示要各地仿效,经过试点,推广去做,“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

2013年,总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调:各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

今年是毛主席批示“枫桥经验”55周年,是总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示5周年,也是改革开放40周年。今年3月,习近平总书记对广东工作作出重要指示,要求广东在营造共建共治共享治理格局等四个方面走在全国前列。作为广东的干部,学习“枫桥经验”正当其时,很有必要。


诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的做法

近年来,诸暨市以践行群众路线为主体,加强党委领导,不断丰富和拓展“专群结合”的内涵,健全和创新群众参与的载体和平台,依托党建+互联网+法治+社会工作平台,探索形成了德治、法治、自治、共治、善治“五治一体”的社会治理新格局,努力在贯彻群众路线的实践中坚持和发展“枫桥经验”。

党建为先,深入社会治理各个领域。

例如在诸暨市社会组织孵化中心,诸暨对于全市范围社会组织的党组织组织力开展指数动态评价工作,对社会组织的党组织在政治引领、政治吸纳和社会组织自身发展的状况,包括活跃度、规范化、覆盖率、影响力等内容进行全面批判,充分发挥社会组织的党建引领作用。又如在枫桥镇,该镇通过建立党员评分管理制度,对党员实行了亮牌考核,从党员日常表现、参与村级管理等多个方面打分,根据得分来亮出“红黄牌”,督促党员起到模范带头作用。

坚持走群众路线,激发社会力量参与社会共治。

近年来,诸暨通过激发社会力量参与社会治理,构建起政府、企业、社会、群众多元共治的全新格局。例如在当地劳动密集型企业较多的大唐镇,由于外来流动人口远超本地人口,在原有管理措施基础上,当地创新推出“以房管人”模式,让出租房房东及时记录人员出入情况,实行有效管理。

依法调解矛盾纠纷,扎实做好法治保障。

近年来,诸暨在全市纵深推进“四张清单一张网”,全面建立法律顾问制度,建成公共法律服务网,市、镇、村三级公共法律服务实体平台全面建成运行,“半小时法律服务圈”基本覆盖诸暨城乡。例如在枫桥镇的“老杨调解工作室”,67岁的退休老民警杨光照,独创情感感受法、换位思考法、依法疏导法、案例举例法、联动调解法、把握重点法、借助力量法等调解七法,热心开展调解工作,获得“全国离退休干部先进集体”、”浙江十大法治人物“等称号。

崇德尚文,不断提升德治氛围。

以文化人来提升柔性治理能力,是诸暨为“枫桥经验”注入的全新内涵,通过开展“最美店口人”和“身边的道德典型”等评选活动。例如在山下湖镇,学习组参观了乡贤主讲道德讲堂场所,当地通过举办“荣誉市民”、“荣誉村民”巡回演讲,推动基层向善、崇善、行善的新风尚逐步形成。

加强社会组织孵化培育,推动基层自治。

在诸暨各地的村、社区,村民的事务村民拍板、群众间的矛盾自己化解,正成为新的“时尚”。“枫桥大妈”、次坞镇“老娘舅”、店口镇“红帽子”等社会组织,已成为诸暨基层社会自治的重要力量。目前其全市已登记社会组织654家,备案社区社会组织为1221家,志愿者人数达到6.02万人。

激发队伍干事创业激情,开展联动善治。

目前诸暨27个乡镇(街道)已完成“四个平台”建设工作,综合执法、国土、司法、人力社保、建设、环保等6个部门派驻机构纳入乡镇(街道)日常管理,226名相关派驻人员已实现属地管理。推动基层治理既充满活力又秩序井然。在诸暨学习期间,诸暨当地干部的干事创业激情,给我们所有人留下深刻的印象,例如社会组织孵化中心的工作人员、党校服务人员、村居网格员、派出所调解员等,虽然他们收入不高,事务繁重,但都能任劳任怨,以昂扬的姿态和自信的心态爱岗敬业,无私奉献,正是有这么多肯担当、有作为的干部,当地才能连续13年平安建设全省第一,并多次获得全国综治工作最高奖项“长安杯”。


新时代“枫桥经验”的内涵

“枫桥经验”历史发展基本情况

在不同的历史时期,“枫桥经验”在不断地创新,“枫桥经验”发展大致分为四个阶段:

  1. 在1963年—1978年,“枫桥经验”主要是“四类分子”改造、“四类分子”摘帽方面的社会改造经验;
  2. 在1978年—2004年,“枫桥经验”主要是农村治保调解和农村稳定发展的综合治理经验;
  3. 在2004年—2013年,“枫桥经验”主要是平安建设和社会管理方面的创新社会管理经验;
  4. 在2013年以来,“枫桥经验”主要是民主法制建设、为民服务等方面经验。“枫桥经验”由对敌斗争的经验,逐渐发展成为综合治理的经验,推进了“小事不出村、大事不出镇”,进一步成为创新社会管理的经验;最近十年多以来“枫桥经验”更是在平安建设中大显身手,动员群众力量广泛开展了平安创建活动,推进了社会的和谐稳定。

新时代 “枫桥经验”,逐步推进乡村治理法治化,做到为民服务不缺位,为群众办事再多跑一次。在村党支部的领导下,按照依法治国的理念,根据农村的实际有法依法,无法依规、依德,无法无规村民自治的要求,以基层党建引基层治理,推进村级自治为基、法治为本、德治为先,三治融合,实现善治。——骆根土

“枫桥经验”的核心内涵

在“枫桥经验”的发源地枫源村以及枫桥镇“枫桥经验”展览馆,我们深刻学习领会了“枫桥经验”的精髓所在,“枫桥经验”之所以历久弥新,最重要的原因在于其与以人民为中心的发展思想相契合,与现代治理理念相契合。

  1. 契合以人民为中心的发展思想。

以人民为中心的发展思想,意味着发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,而这正是“枫桥经验”的核心要义和价值追求。以人民为中心要求坚持人民主体地位,而发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决问题,正是“枫桥经验”最突出的特点;以人民为中心要求把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,而运用党的群众路线正确处理人民内部矛盾,正是“枫桥经验”的实质和主线;以人民为中心要求把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,而运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义,不断满足人民日益增长的美好生活需要,正是“枫桥经验”的根本出发点和落脚点。

  1. 契合现代治理理念。

统治偏重于单一权威自上而下的强制、命令、服从,而治理则强调多元主体的共同参与和管理,强调政府与社会的互动。“枫桥经验”蕴含着丰富的现代治理因素,其核心内涵之一就是“发动和依靠群众”,即强调社会各方面力量的参与及共治。只有适应时代要求,创新群众工作方法,让人民群众参与到社会治理中来,才能真正把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。


新时代坚持和发展“枫桥经验”的基本要求

总的来说,“枫桥经验”就是7句话:

  1. 发动群众,依靠群众,矛盾不上交。
  2. 小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。
  3. 家庭琐事不出户,邻里纠纷不出组,小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。
  4. 全民来共治,政府重法治,基层靠自治,矛盾源头治,无理访大家治。
  5. 矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位。
  6. 打造共建共治共享的社会治理格局。
  7. 加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

甚至于在枫源村,当地把“枫桥经验”就浓缩为两句话:工作千头万绪,目标只有一个,全心全意为群众服务。思路千条万条,走得通的只有一条,就是走群众的路线。

  • 要坚持以人民为中心,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。
    例如,枫源村在实践中推行“三上三下”民主决策机制。“一上一下”是由村两委会在群众中收集议题,再将议题下发征求意见;“二上二下”是将议题与村民代表进行民主恳谈酝酿,确定议题方案;“三上三下”是由党员会议集体审议议题,再交村民代表会议表决,议题通过后再付诸实施。这一做法,切实保障了村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

  • 要坚持以善治为目标,推动创新城乡基层社会治理新模式。
    例如,枫源村相继建立了“党员群”、“村两委群”、“村民群”、“村民代表群”、“护村队群”以及“志愿者调解群”等多个微信群,每个群各司其职,一呼百应。村里便民服务中心电脑网络与镇政府的“四个平台”直接连通,村里的相关信息实时上传,村民办事大多只要到村里的便民服务中心跑一次就办成,一些村里解决不了的问题或矛盾纠纷,通过镇里“四个平台”都能够得到及时沟通有效化解。结合浙江全省开展的“最多跑一次”改革,建好用好“四个平台”,以实现案件少、秩序好、经济发展、社会稳定、群众满意为目标,全面构建社会治安防控体系,建设好枫桥平安特色小镇。

  • 要坚持以预防为基点,构建社会矛盾风险综合防控新体系。
    例如,传统上,“枫桥经验”强调的是发动群众、依靠群众,以“讲事说理”为主要抓手调处纠纷化解矛盾。而如今依法调解为主导,说理讲情为辅助的做法,在枫桥已蔚然成风,在枫源村主任骆根土的办公室,桌上摆放着电脑和话筒,这里可以直接视频连线诸暨公安、检察、法院、司法及信访等部门,群众发生一些矛盾纠纷或涉法涉诉事件大多能够通过依法劝导、引导和疏导、指导,得到妥善解决。通过对法律知识的了解和掌握,许多村民因此改变了以往解决矛盾纠纷靠吵闹靠武力的旧观念,并彻底抛弃“小事110,大事上北京”的错误做法。

  • 要坚持以党建为引领,筑牢社会和谐稳定新防线。
    例如,枫桥镇以打造“勇立潮头建新功、党员个个当先锋”为主题,以“红枫党建”品牌为抓手,夯实基层社会治理的政治基层,建立健全基层社会治理体制机制。再通过 “红枫党建”品牌,推动一系列创建工作的开展,形成了“六创建六提升”新时代“枫桥经验”,即创建“红枫党建”品牌,全面提升党建引领基层社会治理能力水平、创建平安特色小镇,全面提升平安建设能力水平、创建基层治理新模式,全面提升民主自治能力水平、创建多元共治新格局,全面提升共建共治共享能力水平、创建矛盾纠纷多元化解新机制,全面提升社会风险防控能力水平、创建枫桥精神新家园,全面提升基层社会治理文化软实力。

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